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    激活青年群體參與鄉村振興內生動力的路徑探索

    2022-11-01 16:17:03  來源:城鄉統籌發展網-農家科技

    文|重慶市農業廣播電視學校萬州區分校 尤鋮 周宗渝 李爽

    鄉村振興,人才是關鍵。青年群體不管是在新思想新觀念的接受能力上,還是在組織動員能力、自身發展活力方面,都具有顯著優勢??梢?,青年群體是鄉村振興的生力軍,在鄉村人才振興中發揮著“蓄水池”的關鍵作用。近些年,隨著城鎮化的不斷發展,青年群體逐步流向城市,如何吸引青年,留住青年,扶持青年,激活青年群體參與鄉村振興的內生動力,成為推動鄉村振興亟待解決的問題?;诖?,筆者對重慶市萬州區青年群體參與鄉村振興的情況進行了調研分析,并提出了相應建議,以供參考。

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    一、鄉村振興中青年群體的定義及類型

    目前,青年群體未有明確的定義,被大眾普遍接受的、通常使用的說法是指年齡在18~35周歲的人群??紤]到農業發展的特殊性,筆者將鄉村振興中青年群體的年齡劃定在18~40周歲。鄉村振興需要各個方面的支持,所需要的青年群體也包含多種類型,總體來說,至少需三方面的青年群體,即青年農民、青年干部及青年人才儲備,這三類青年群體事關農業產業發展能否振興、鄉村治理是否有效、鄉村發展是否后繼有人。

    二、青年群體在鄉村振興中的現狀

    (一)青年農民基數較少

    據當地統計局的數據,2000—2020年,在近20年的發展中,重慶市萬州區城鎮化率由最初的不到40%增長到現在的近70%,鄉村常住人口大幅度減少;萬州區人口自然增長率也由2000年的3.5‰降為2020年的-3.5‰,考慮到城鎮人口的基數較大,鄉村人口自然增長率或更低,農村人口流失可見非常嚴重。隨著農業由分散化向規?;s化發展轉變,種養大戶必將成為農業發展的中堅力量。對種養大戶的數據分析,能得到一個較準確反應青年農民現狀的數據。據調查,2022年萬州區認定的種養大戶51人中40歲以下僅有5人,占比約10%。同時,根據中國社會科學院農村發展研究所《中國農村發展報告2020》預計,到2025年,我國農業人口會繼續減少,農業從業人員比重將下降到20%左右,萬州區目前農業從業人員僅占常住人口數的17.9%,低于社科院預計數,青年農民占比更少。

    (二)青年干部的占比較低、成長較慢

    以農業系統為例,截至2021年底,萬州區農技推廣人員共953人,其中40周歲以下合計267人,占比28%。鄉村振興對青年干部有著更高的要求,不僅要懂農業愛農村,還要會管理、善經營,具有開拓創新精神,而目前鮮有青年干部能達到上述要求。萬州區、鄉鎮(街道)兩級農業事業單位領導人員共有128人,40周歲以下合計27人,占比21%,青年干部的任用比例偏低。

    (三)青年人才儲備力量不足

    鄉村振興的發展需要有充足的青年人才儲備,而目前萬州青年人才儲備較少。從對重慶三峽學院等部分中高等院校的調查結果來看,約80%的畢業生不愿意從事農業相關工作,更多的是愿意趁年輕去城市打拼、發展。對萬州區青年創業者的調查顯示,由于農業產業投資周期長,回報率不高,農村發展相對落后,更多的青年創業者不愿投身農業產業。農村的吸引力明顯不足,青年人才儲備實施起來比較困難。

    三、青年群體參與鄉村振興存在的問題

    (一)青年群體對鄉村振興的認識不足

    鄉村振興戰略實施前,無論是教育方面,還是社會方面,普遍存在“好好讀書、走出農村”“回農村沒出息”“年紀輕輕就回農村養老”等根深蒂固的觀念。鄉村振興戰略實施后,雖然主流媒體在多方面宣傳引導青年參與鄉村建設,但囿于世俗觀念的影響,青年群體普遍認為好好讀書就是為了走出農村,好好掙錢就是要在城里工作,對鄉村振興這一國家戰略的相關政策總體認識不足、了解不深。多數受訪青年認為參與鄉村振興的路徑不外乎兩條,一是考取鄉鎮(街道)機關、事業單位編制,二是回鄉創業,對鄉村振興的認識存在偏差。鄉村振興不僅僅是從事種養業、在農村上班,更包括與產業、人才、文化、生態、組織振興相關的基礎性科研、推廣、建設、管理、服務等多項工作,如品種選育、農機推廣、智慧農林建設、農業經營者管理、電商服務、鄉村旅游等。

    (二)農村物質、文化生活條件相對落后

    目前,我國多數農村青年能通過九年義務教育走出農村,能通過高等教育進入大城市,更能通過打工、創業等融入城市生活,無論是在讀書期間還是工作期間,其接觸到的城市在物質、文化方面的條件遠遠優于農村。相對于農村簡單的物質、文化生活條件,青年群體更愿意選擇留在擁有便捷、多樣、豐富的物質、文化生活條件的城市。

    (三)青年群體參與鄉村振興缺乏引導與扶持

    以產業發展為例,種養業對自然災害、病蟲害、市場風險的抵抗能力弱,青年群體返鄉創業比在城市創業需要投入更多的成本、面臨更大的風險,現有的金融、人才、用地、用工等政策在基層落實不到位,返鄉創業存在資金籌措難、用地難、用工難等問題。部分地方政府不能高效地對青年群體參與鄉村振興進行指導與引導,特別是返鄉創業青年受限于對農業的認識,較少統籌考慮地理、氣候、人力、交通、銷售等方面的因素進行綜合決策,常常在一個效益周期內就出現資金鏈斷裂、跑路等現象,最終導致產業荒置,青年農民培育失敗。此外,鄉鎮公務員、基層農業事業單位、村委班子、駐村工作隊中的青年干部,存在提拔任用較少、工作點多面廣、容錯糾錯較難等現象,也一定程度上影響了青年參與鄉村振興的積極性。

    四、激活青年群體參與鄉村振興內生動力的建議

    (一)多方引導,增強鄉村振興吸引力

    以村(社)為單位宣傳國家鄉村振興優惠政策,提升農民職業身份認同感與榮譽感;挖掘鄉村本土特色文化,加強對鄉情、鄉愁元素的宣傳,以優惠政策和鄉愁情懷共同推動引導青年群體返鄉留鄉;義務教育階段增加農村元素的內容,適時組織學生進行以農村為主場地的戶外活動,適當組織學生參與農事鍛煉,潛移默化地將鄉土情懷融入到青少年的學習生活中。

    (二)扎實提升農村社會的物質、文化條件

    以人口基數與經濟實力為依據打造重點鄉鎮(街道),發展農業特色產業;以歷史文化、自然風光為依據打造鄉村景點,推動農文旅融合發展。依托各鄉鎮(街道)文化服務中心,建設鄉鎮(街道)科技小院,開展春耕秋收等技術競賽;跨區域在鄉鎮(街道)組織電商銷售交流會、農民運動會、交友相親會等專項活動。

    (三)逐點擊破,打通青年群體參與鄉村振興的路徑

    1.加強青年群體對鄉村振興的認識。將鄉村振興納入大學學歷通選課程,設定圍繞“三農”工作的社會實踐課程;將圍繞鄉村振興的工作納入中專、高職、大學及以上學歷就業指導課程,樹立青年群體對鄉村振興的信心,增加鄉村振興的青年人才儲備。

    2.統籌完善鄉村振興配套服務。建設區縣級鄉村振興公共服務中心,統籌完善鄉村振興配套服務。服務中心集成政策宣傳、技術培訓、項目申請、融資貸款、博覽展銷、人才選聘等功能,為返鄉創業者搭建一站式服務網點,并提供較好的資源平臺與創業環境。

    (四)統籌規劃,為青年群體參與鄉村振興“筑夢搭臺”

    1.科學規劃產業發展。以市為單位科學規劃全域內產業發展,地方基于產業發展謀劃鄉村振興。區(縣)內形成鄉村建設實施意見,科學引導青年農民適時、適地、適度規模地科學發展產業。引導青年群體參與鄉村振興,保障其分享鄉村發展紅利。

    2.配套激勵保護措施。完善教育培訓體系,積極推進由農業部門牽頭,農業高校及科研院所、事業單位共同參與的“鄉村振興系統干部培訓協作機制”建設,為不同類別干部提供有差別性和針對性的培訓內容,提升其發展空間。積極發展優秀青年黨員,保障青年在村“兩委”班子中占有一定比例。引導人事政策向基層傾斜,集中破格選拔優秀基層人才。適當降低系統準入門檻,降低年齡、學歷、工作年限要求。健全激勵、容錯機制,鼓勵青年群體開拓創新,從輕或免除非主觀性事故責任。

    《農家科技》(2022年09期)

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